En la región de Centroamérica y República Dominicana existe una tendencia legislativa sobre la regulación de la inteligencia artificial desde el año 2023. Estos proyectos de ley se han presentado en tres países específicos: Costa Rica, Panamá y República Dominicana, los cuales siguen en discusión en sus respectivas asambleas.
En Costa Rica se han presentado hasta el momento tres proyectos de ley en torno a la regulación de la Inteligencia Artificial y el reciente desarrollo de :
En Costa Rica se han presentado hasta el momento tres proyectos de ley en torno a la regulación de la Inteligencia Artificial y el reciente desarrollo de :
- Proyecto de ley N.° 23771 ‘’Ley de Regulación de la Inteligencia Artificial’’: Este proyecto de ley fue realizado con la asistencia total de ChatGPT-4 de la empresa Open AI. El proyecto de ley fue presentado el 30 de mayo de 2023, aún se encuentra en debate en la Asamblea Legislativa. Su presentación causa preocupaciones, pues su realización no contó con intervención humana, pese a la importancia del tema, lo cual puede ser un acto irresponsable. Para su creación, los legisladores utilizaron el siguiente promt:
- Proyecto de ley N.° 23919 “Ley para la Promoción Responsable de la Inteligencia Artificial en Costa Rica”: El proyecto de ley fue presentado el 6 de septiembre de 2023, aún se encuentra en debate en la Asamblea Legislativa. Este proyecto de ley consta de 44 artículos. La exposición de motivos de la iniciativa de ley, establece que la misma se ajusta a la Ley de Protección de la Persona Frente al Tratamiento de sus Datos Personales N.° 8968 de 2011. Además, establece que los principios propuestos por la OCDE en la Recomendación del Consejo sobre Inteligencia Artificial rigen el proyecto de ley en conjunto con los valores y principios de la UNESCO, así como las recomendaciones de la Unión Europea sobre la reglamentación que ha planteado.
- Ley para la implementación de sistemas de inteligencia artificial (IA): El proyecto de ley fue presentado el 6 de agosto de 2024 en la Asamblea Legislativa. Este proyecto de ley establece que es de orden público y de observancia obligatoria en el territorio nacional, aplicable a nacionales o extranjeros que se encuentren fuera del país, cuando concurran una o más de las circunstancias reguladas. El proyecto establece derechos aplicables a las personas o grupos, independientemente del grado de riesgo, una lista de definiciones y zonas de impacto primario sujetas a evaluación y autorización por parte del Estado.
- Sobre la Estrategia Nacional de Inteligencia Artificial (ENIA): Es una iniciativa impulsada por el Ministerio de Ciencia, Innovación, Tecnología y Telecomunicaciones (MICITT). Este proyecto define un marco clave para promover y desarrollar el uso de la inteligencia artificial (IA) en el país.
En Panamá se han presentado tres anteproyectos de ley en torno a la regulación de la inteligencia artificial:
- Anteproyecto de Ley N.° 014 ‘’Que regula la inteligencia artificial en la República’’. El anteproyecto fue presentado a la Asamblea Nacional el 6 de julio de 2023 por participación ciudadana (a través de la Dirección Nacional de la Promoción para la Participación Ciudadana). Este anteproyecto no fue aprobado por la legislatura pasada.
- Anteproyecto de Ley N.° 149 ‘’Ley de promoción e inversión en inteligencia artificial’’. Fue presentado a la Asamblea Nacional el 1 de noviembre de 2023, sin embargo, no fue aprobado por la legislatura pasada.
- Anteproyecto de ley N.° 162. ‘’Que establece el marco legal, la promoción y desarrollo de la Inteligencia Artificial en la República de Panamá’’. Fue presentado el 28 de agosto de 2024, se encuentra en etapa preliminar, pendiente de prohijar. Los legisladores señalaron en la exposición de motivos que el proyecto de ley ha sido redactado tomando en cuenta leyes de otros países, referencia a los principios y derechos señalados en la ley modelo propuesta por el Parlamento Latinoamericano y Caribeño (PARLATINO), y desarrollada de manera agnóstica permitiendo, que tenga una extensa vigencia ante la rápida evolución de estas tecnologías con aplicaciones cambiantes, difíciles de prever a futuro.
- Sobre la Estrategia nacional de inteligencia artificial: Además, durante el año 2023, la Autoridad Nacional Para la Innovación Gubernamental (AIG) realizó una invitación para firmas consultoras elegibles para expresar su interés para desarrollar una estrategia nacional de inteligencia artificial. Sin embargo, no se conocen avances sobre su adopción.
En República Dominicana también se presentó un proyecto de ley:
- Proyecto de ley que: ‘’Establece los lineamientos para las políticas públicas orientadas al desarrollo, uso, regulación e implementación de Inteligencia artificial en la República Dominicana’’. Fue depositada el 5 de febrero de 2024 y enviada a Comisión el 28 de febrero de 2024. Sin embargo, está no se encuentra disponible en línea para su consulta.
Consideraciones iniciales
Estos proyectos buscan regular la inteligencia artificial, sin embargo Costa Rica y República Dominicana cuentan con una ley sobre datos personales desactualizada: La ley N.° 8968, de Protección de la Persona Frente al Tratamiento de sus Datos Personales data desde el año 2011 (Costa Rica) y ley N.° 172-13 que tiene por objeto la protección integral de los datos personales asentados en archivos, registros públicos, bancos de datos u otros medios técnicos de tratamiento de datos destinados a dar informes, sean estos públicos o privados, que data desde el 2013, con un enfoque especial en el tratamiento de datos por las entidades crediticias.
Actualmente en la Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica se encuentra el proyecto de ley N.º 23097 ‘’Ley de Protección de Datos Personales’’, el cual fue presentado durante el 2022, sigue en discusión y aún no ha sido aprobado. En el 2023, por su parte, el Gobierno de República Dominicana anunció que sometería a actualización las leyes de protección de datos personales y crímenes y delitos de alta tecnología, sin embargo a la fecha sigue sin suceder.
En este sentido, se hace mención del Informe A/HCR/48/31 sobre el derecho a la privacidad en la era digital – Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, el cual analiza cómo el cómo la inteligencia artificial puede afectar el disfrute del derecho a la intimidad y derechos asociados. El mismo detalla cómo el funcionamiento de los sistemas de IA puede facilitar y agravar las intrusiones a la privacidad y las injerencias en otros derechos. Esto debido a que, las aplicaciones o características propias de los sistemas de IA pueden ampliar, intensificar o incentivar la interferencia a la privacidad, sobre todo por la recopilación y uso de datos personales.
El informe destaca que los conjuntos de datos hacen a las personas vulnerables y permiten innumerables formas de análisis e intercambios de datos con terceros, lo cual puede incurrir en intromisiones en la privacidad con consecuencias negativas para los derechos humanos. Por lo cual, es necesario contar con una ley actualizada sobre protección de datos personales para asegurar las salvaguardas mínimas necesarias previo a la regulación de la inteligencia artificial en la región.
Además, se debe considerar que al momento de regular sobre el desarrollo, implementación y uso de sistemas de IA esta regulación debe ser que puedan dar lugar a interpretaciones erróneas o inadecuadas en un futuro. Se debe evitar regular con asistencia de IA en asuntos de tal importancia y sensibles como los sistemas de IA.
La regulación de sistemas de IA debe tener un enfoque basado en derechos humanos y contar con principios básicos y estándares internacionales, como los establecidos por el Informe A/HCR/48/31, en la Recomendación sobre la ética de la inteligencia artificial de la UNESCO, y en los Principios Rectores sobre las Empresas y los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, entre otros.
